人民日报海外版记者 孔德晨
提振消费，是今年经济工作的重中之重。政府工作报告明确，安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新。
这份沉甸甸的“红包”，将如何让老百姓得实惠、让企业添动力？
政策力度持续加码
商务部部长王文涛介绍，截至3月初，消费品以旧换新政策带动销售额超4.16万亿元，惠及5.31亿人次。“今年我们将进一步优化实施机制，以旧换新从1.0升到了2.0。”王文涛说，“重点支持两个方面：绿色智能商品和线下实体零售。”
如何理解从1.0到2.0的升级？招联金融首席研究员董希淼分析，2026年政策更加注重“精耕细作”，更加聚焦重点品类，提升政策效能。家电以旧换新聚焦冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器等6类产品，强化资金的精准投放，让每一分钱都花在“刀刃”上。同时，充分发挥先进能效和水效的引领作用，补贴1级能效或水效产品，进一步体现绿色消费导向。
今年2500亿元超长期特别国债用于消费品以旧换新，体现了政策延续性与优化升级的双重考量。“以旧换新政策已成为当前扩内需、稳增长的关键引擎。”董希淼表示，政策的作用与成效主要体现在三个方面：一是直接拉动消费规模扩张，通过财政补贴降低消费者换新成本，激活存量市场的更新换代需求；二是推动消费品结构升级，鼓励绿色智能产品消费，引导产业向高质量发展转型；三是带动产业链协同发展，从生产端到流通端、回收端形成良性循环，助力构建绿色低碳循环发展经济体系。
政策升级的背后，是对消费趋势的精准把握。2026年政策在巩固传统大宗耐用消费品的同时，扩大对数码智能产品的支持范围，在手机、平板、智能手表（手环）的基础上，进一步优化至智能眼镜产品，满足居民对新技术、新产品、新场景的需求。
国家发展和改革委员会市场与价格研究所研究员刘方认为，以旧换新政策聚焦绿色智能商品，是对供给结构优化的精准回应。“现在市场上缺的是高品质、智能化产品，要通过政策加快供给突破；传统的家电、汽车则通过分业施策，加快优化提升。以旧换新政策通过培育绿色智能消费习惯，为产业升级提供了丰富的应用场景和用户基础。”
全国政协委员、恒银金融科技股份有限公司董事长江浩然表示，2500亿元规模既体现了对前期成效的认可，也反映了政策设计的动态调整逻辑——通过分批下达、央地协同、数字化监管等机制，确保资金精准流向重点领域，避免重复刺激，同时聚焦绿色智能产品、新增适配产品，推动消费升级与产业转型深度融合。
“换新的‘新’不仅指新的商品，更是通过政策支持引导，为新产品、新技术提供更广阔市场，努力换出新赛道、新产业。”王文涛表示，“我们还将积极支持线下实体零售，鼓励线下门店发挥比较优势，打造多元化消费场景，提升消费体验，推动线上线下均衡发展。”
让老百姓真金白银得实惠
以旧换新政策好不好，消费者的感受最直接。
重庆市民张女士告诉记者，家里用了近10年的冰箱噪音大、耗电高，一直想着换台新的，但6000多元的价格让她有些犹豫。“赶上以旧换新补贴活动，享受了1200多元补贴，剩下的5000多元通过信用卡12期免息支付，每月仅需还款430多元且无任何利息。”张女士说，“资金压力一下子减轻了，终于能提前给家里换台好冰箱。”
北京的00后消费者刘鑫怡也是“国补”政策叠加支付方式多样化的受益者之一。她以免息的方式分12期购买了5999元的最新款手机，叠加500元政府补贴后，每月仅需支付不到500元。“不用攒钱买，分期付款能立刻用上新款手机的最新功能，换算下来差不多每天也就一杯奶茶钱。”刘鑫怡说。
根据北京市2026年家电以旧换新、数码和智能产品购新补贴政策，在京个人消费者购买1级能效或水效标准的冰箱、洗衣机、电视、空调、热水器、电脑6类家电产品以及单件销售价格不超过6000元的手机、平板、智能手表（手环）、智能眼镜4类数码和智能产品，可享受最终销售价格15%的补贴。其中，家电产品每件补贴不超过1500元，数码和智能产品每件不超过500元，相当于享受八五折优惠。
“消费品以旧换新政策就是要让老百姓真金白银得实惠。”刘方表示，政策通过财政补贴降低消费者换新成本，同时叠加部分平台分期免息等金融工具，进一步减轻消费者一次性支付压力，让更多家庭能够提前享受绿色智能产品带来的品质生活提升。
国家统计局最新数据显示，今年1至2月份，消费品以旧换新政策效应继续显现。限额以上单位通讯器材类商品零售额增长17.8%，保持较快增长；家用电器和音像器材类商品零售额增长3.3%，比去年12月份明显回升。“在家用电器和音像器材类商品中，高能效等级商品增速保持两位数增长，说明大家对于绿色产品的需求在扩大。”国家统计局新闻发言人付凌晖说。
付凌晖说，“从后期情况看，居民消费结构升级和新消费新动能壮大，依然是消费增长的重要影响因素，一系列促消费政策的实施将进一步助力消费增长，消费有望持续稳定增长。”
确保资金落到实处
好政策要落地见效，离不开科学的实施机制和严格的资金监管。如何确保2500亿元资金用得明白、花得高效？
国家发展改革委、财政部印发的《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》明确，2026年直接向地方安排的消费品以旧换新资金总体仍按照9∶1的原则实行央地共担，规定范围内的产品实行全国统一的补贴品类、补贴标准、实施方式。同时，给予地方更多自主空间，各地安排的配套资金可以结合本地实际在消费品以旧换新政策框架内，自主合理确定补贴品类、补贴标准、实施方式。
均衡有序使用资金是关键。2026年将更加精准把握政策实施进度，更加注重“时序性”和“均衡性”原则，使政策效应与市场需求、宏观调节周期紧密结合，中央按季度分批次下达消费品以旧换新资金，地方分领域合理制定资金均衡使用计划，平稳有序实施消费品以旧换新政策。
加强资金全链条监管同样重要。政策要求进一步加强部门、央地联动，完善价格备案制度，提高产品价格监管能力。充分利用数字化手段，实现资金申报、审核、拨付、监管全流程闭环管理。建立多部门数据链条共享、交叉验证机制，确保数据真实性和不可篡改。严厉打击“先涨后补”、骗补套补等违法违规行为。
政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳表示，通过激发居民消费内生动力和促消费政策并举来提振消费，就是要用好“加、减、乘、除”四个方法。“加法”，就是要在需求侧通过增加收入来扩大需求、在供给侧增加优质产品和优质服务供给。“减法”，就是要减轻居民的“后顾之忧”，进一步释放消费潜力。“乘法”，就是通过财政金融协同联动，发挥乘数效应，更好带动居民消费。“除法”，就是要破除壁垒、清除障碍，进一步清理各类消费限制性措施，畅通消费循环。
“去年，消费品以旧换新带动相关商品销售达到了2.61万亿元，惠及3.66亿人次。今年将进一步加大对线下实体零售的支持力度，聚焦补贴领域，集中支持汽车、冰箱、洗衣机、电视机等覆盖人群广、带动效应强的重点消费品以旧换新，并新增一些新产品，比如智能眼镜这样的产品，让更多群众能拿到补贴，换到产品。”沈丹阳说。
市场的热销场景在企业的反馈中也得到了印证。“截至目前，青海苏宁易购门店已累计产生以旧换新订单近1500笔，带动销售额近800万元。”青海苏宁易购门店运营经理王万莲介绍，2026年政策升级后，家电以旧换新补贴更直接，一级能效产品按售价的15%补贴，最高能补1500元。“依托国家家电以旧换新政策红利，叠加品牌厂补、苏宁专属补贴与直补立减的政策变化，让利消费者，激活了绿色智能家电消费潜力。”王万莲介绍，85英寸以上大屏电视、智能大容量冰箱、3C智能数码产品位列换新热度前三，绿色智能家电正加速飞入寻常百姓家。
付凌晖表示，下阶段，要发挥我国超大规模市场优势，深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，促进商品消费扩容升级，实施服务消费提质惠民行动，持续优化消费环境。
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